治后果。”
伯利欲言又止，但最终还是把嘴闭上了。
特格韦尔从书柜边直起身：“把钢铁排在纺织前面，但钢铁工人只占全国工人的一小部分，纺织业才是真正吸纳了最多失业者的行业，如果只先谈钢铁，那些纺织女工怎么办？她们还得等多久？”
费兰转过头看着他：“纺织业集中了最多失业者，也集中了最多的血汗工厂和小作坊，正因为它的执法难度最大，才不能放在第一位，如果第一战就在最崎岖的地方打响，败了，nra的威信就没了，钢铁业集中度高，几个大企业和工会达成一致，全行业就能铺开，钢铁成了，nra的威信有了，再回头拿纺织业是不是就容易多了呢？”
“你刚才说让工会自己监督，吊销违规企业的豁免资格——但南方那些州根本没有工会，没有工会的地方，谁来监督？”
这次补充的是霍普金斯。
“所以工会组建速度必须比nra法典推进速度更快，我们的条款不是建议书，是法律，工人没有主动组建工会，联邦可以派组织员下去帮他们组建，这不是制度问题，是人力资源调配问题。”
“可如果把执行权下放到工会，但如果工会提出不合理要求呢？工资要求过高，工时要求过短？企业如果拒绝，工会就罢工，nra怎么裁决？”
“所以nra需要一个仲裁机制，不是局长一个人拍板，是由劳工、企业、消费者三方各出一名代表组成联合仲裁小组，简单多数决定，工会的要求如果超过行业平均水平，企业可以在仲裁小组上拿出工资和价格数据，仲裁小组投票裁决。”
霍普金斯若有所思的点了点头。
“费兰先生，你提出了很多有价值的补充，但你在所有这些提议里，把企业的角色从合作者变成了被监管者，如果企业连行业法典的制定权都被劳工委员会和消费者委员会分走，连自己的工时工资标准都不能主导，他们为什么要支持nra？”
斯沃普趁着众人提出质疑时，总算是想到了关键。
费兰转向他：“斯沃普先生，您说得对，在我的框架里，企业确实是处在被监管的位置上，但这是我深思熟虑后的选择。”
“nra要获得公众信任，不能是政府和企业关起门来分蛋糕，必须让劳工和消费者站在窗外看着，他们看得到，才会相信这块蛋糕有他们的份，而只要他们相信了，就会用蓝鹰和选票替nra挡住来自国会和法院的每一刀。”
“反过来，如果企业主导了法典