费兰把目光从膝盖上的稿纸抬起来，扫了一圈在场的人：“特格韦尔先生说行业协会代表可能会被大企业垄断，说得对，但我觉得可以这样想——劳工咨询委员会和消费者咨询委员会如果被赋予对行业法典的否决权，这个问题就不是问题了。”
特格韦尔的眉毛动了一下。
“伯利先生说‘公共利益’这个概念太模糊，企业会在法院里把它撕碎，说得也对，但解决方式不是把它写得更细，越细越容易被告倒，解决办法是把它写得更笼统，但加上一句前置条款：本法案所有条款的解释权归国会和总统，法院不得以‘模糊性’为由宣告无效，这不是什么新招数，杰斐逊在1802年废除《1801年司法法》时就说过，国会有权决定法院能审什么不能审什么。”
“霍普金斯先生和珀金斯女士都提到了劳工条款的执行问题，这个问题确实关键，但执行机制不能只靠联邦派出的检查员——nra没有那么多检查员，必须把执行权下放给工会自己，其中条款不仅要写‘工人有权组织工会’，还要写‘雇主不得以任何形式干预工会选举’，还要写‘违反者将被吊销行业法典的豁免资格’，不是罚款，是吊销资格。”
“罚款可以从利润里扣，吊销资格就等于把企业踢出整个行业规则保护伞，让他自己面对反垄断法和恶性竞争，这个代价，我想他们不敢付。”
“约翰逊先生说行业要一个一个来，正面突破，这个思路对，但顺序不是纺织业第一，纺织业分散度太高，小作坊太多，执法成本大到不可承受。”
“真正的第一优先应该是钢铁业——集中度高，工会基础好，几个大企业首肯就能在全行业铺开，钢铁拿下来，汽车就好谈，钢铁和汽车都拿下来，纺织业的小作坊不用谈自己会跟上来。”
约翰逊张了张嘴，又合上了。
他的大脑在把费兰这段话从耳朵搬运到判断区，似乎在重新计算路径。
他在战场上学的第一课就是：正面突破是必要的时候才用。
如果侧翼有一条更快的路，走侧翼。
费兰停下来，手指在稿纸封面上轻轻敲了一下：“还有斯沃普先生的这份蓝图。”
斯沃普的下颌微微收紧了一瞬。
这是他的蓝图。
在座所有人都知道这份蓝图是他写的——他从1920年代就开始构思，用了将近十年打磨，在通用电气的董事会和全美制造商协会的年会上反复试探。
罗斯福点名让他参与