的士兵混杂在一起时，谁有资格站出来重新组织他们？一个营将的部下可能只剩三五人，而一个队将身边却聚集了上百溃兵，难道谁兵多听谁的？或者干脆死板地等待原建制长官出现，或者等更高层来任命？
这在平时都是可以的，但在瞬息万变的战场上，这种等待往往是致命的。
而更常见的情况是，高级军将阵亡或重伤，其副手或下级军官需要接替指挥。
但副手可能能力不足，下级军官又可能资历不够，难以服众。
若没有一套公认的、超越具体职务的等级标识，指挥权的平稳过渡就会充满变数和风险。
其实说白了，就是要有一套不经过上级任命，能在战时极端情况下，自觉完成编伍，凝练新的组织核心的制度。
所以，赵怀安正是洞察了这些弊端，才力排众议，在去年大整军中，仿照近代军制雏形，结合唐时散官、勋官的一些理念，创设了这套独立的军衔体系。
其核心目的，就是在职务指挥链之外，建立一条以个人资历、功勋和能力为基准的权力等级，作为战场指挥的补充和备份。
而这套军衔制度，就是严格与战功、资历、考核挂钩的，由军院兵司会同法司、监军系统共同评定，最终报赵怀安核准。
它不完全等同于职务，一个骁勇善战、立功无数的老队正，军衔可能比某些资历浅的营将还要高。这套军衔制度明确规定，两单位协同作战，若无明确上级指定，则军衔高者自动获得战场临时指挥权。在原有建制被打乱时，散兵须向在场军衔最高者靠拢，并接受其整编与指挥。
而当主官阵亡或失去指挥能力时，指挥权按军衔高低顺序自动移交，直至有更高军衔者抵达或恢复秩序同时还规定，军衔仅代表指挥资格优先序，不直接赋予超越其职务的日常管理权。战斗结束后，临时指挥权终止，人员归建。
尔后，赵怀安将保义军军衔共分士、尉、校、将四阶十三级。
士为为军中基石，分上士、中士、下士三级。
新卒经三月基础操练合格，授下士；积战功或服役满一年无过，可升中士；中士中骁勇善战、粗通文字算术者，经考校可升上士。
士阶佩铜质肩章，下士一星，中士二星，上士三星。
士阶之上为尉阶，也是基层军官与资深士官，分少尉、中尉、上尉三级。
通常队副授少尉，队正授中尉，表现优异或统领重要技术分队如弩队、工兵的队正可授上尉。尉阶佩银