下群雄众多。”
“而且和时溥相比，周宝更弱。”
“我不以其弱而取江东，他日等雄主据江东，得长江天堑，我等悔之晚矣。”
“而昔周宝收留张瑰，我藩伐他，师出有名！”
最后，张龟年对赵怀安道：
“大王，我藩与镇海毗邻，水陆并进方便。得镇海，可全控长江下游，彻底保障江淮侧翼安全，并打开通往江西、福建的通道。”
“反之，我江淮四战之地，一旦南北夹击，命悬一线。”
“可以说，先南后北，趁中原争斗，下东南以为后方，正是避免日后两线作战的困境。”
“而拿下富裕的东南，再以雄厚实力北向，更加稳操胜券。”
赵怀安耐心听取双方意见后，最后总结道：
“诸位所言皆有道理。”
“然成就大业，需知缓急，明本末。”
“昔日汉高祖先定关中，光武深据河北，皆因深知根本之重。”
“今我江淮，淮西为骨，淮南为肉，然血气之丰，实赖东南钱粮。”
“周宝与我已有隙，复据我应得之润州，此贼不除，我侧卧之榻旁终有他人酣睡！“
“且朝廷衰微，天下藩镇，强者必争中原。”
“我此时北上，入四争之地，得之也不能安之。”
“而取江东两浙，是以己之长，攻彼之短，可稳操胜券，厚植根本。”
于是，赵怀安决断：
“故此，行省下一阶段大略，即先南后北，全取江东，收两浙之富，养我百战之兵！”
“待东南尽在掌握，钱粮兵甲冠绝天下，届时或北进中原，或西图荆湖，皆可由我！”
一锤定音。
南下战略正式确立。
战略既定，刚刚转移到扬州的军院即刻开始准备落实，尤其是针对跨江作战和未来江南地区水网地区行动的现实需求，军院需要提早准备。
军院料点了此前淮南兵，决定按照惯例整编新附，汰存精锐。
过去一个多月，行省吸纳了大量兵力。
如梁瓒、韩问等部归附淮南军约万人，诸州投降的州县兵、俘兵约万人，原吕用之莫邪都等被击溃后收容整编的散兵约五千，还有扬州城内各方军万人，合计约三万五千人。
对于如此众多兵力，按照吴王指示，军院开始进行严格整编。
老弱病残一律给资遣散或转为屯田、工