，提前做好各种准备。”女帝点了点头：“妾身自是晓得。”
她停了停，突然皱眉道：“南疆之地，多有作乱，朝廷挥军攻之。”
“那等南蛮部落，往往望风而逃，使得朝廷大军难以尽功，最后只得无功而返，平白耗费朝廷物力。”“待朝廷大军回朝，南蛮部落卷土从来，又继续挑衅我大武威严，如此反复！”
听到此言，苏陌很自然的要脱口而出“改土归流”四个字。
南蛮部落，基本跟前世的土司差不多。
女帝却马上又道：“朝廷本打算迁徙百姓至南疆之地，永久稳顾南疆局势。”
“奈何百姓故土难离，此策胎死腹中。”
“今听郎君之言，妾身想着，可降低南疆之地的各等赋税，叫百姓主动迁徙南疆，南蛮部落等想再次返回，怕便不如以前那般容易了！”
苏陌想了想：“以税率叫百姓迁徙，看似确实可行。”
“不过单靠迁徙百姓定居南疆，仍有些有些不足，若辅以改蛮归流之策，应能彻底解决南疆之患。”女帝俏目陡然一亮，想不到又从苏陌口中听得一门秘法！
南疆之患，自大武立国以来便一直存在，朝廷不知耗费了多少人力物力，亦难以除之！
她连忙道：“何为改蛮归流之策？”
苏陌也没隐瞒：“在我看来，南疆之患，主要在于在南蛮族长权利太大，财政、行政、兵事都在蛮族首领手中。”
“朝廷可拉拢一部分南蛮部落，赐封其官职，然后强力打压不愿臣服的南蛮……”
“再采取驻军、屯兵、修边、筑卡等军事措施，加大对蛮族的震慑…”
“待掌控南疆之地后，便把蛮族首领转化为流官，如此一来，蛮族首领无法一直当那土皇帝，岂能与朝廷天威抗衡？”
苏陌大概的说了下魔改版的“改蛮归流”，再多了个拉一派打一派的策略。
女帝若有所思的沉吟许久，随后叹道：“迁徙百姓，加上郎君所言之改蛮归流，南疆之患可平矣！”“苏郎之才，妾身真不知如何去说了！”
“蛮族族长之所以能掌控部落，是财政、行政、兵事全在其手中，归根到底，是掌控了蛮族的钱粮命脉。”
女帝略微一停，突然笑了笑，冷不丁的又道：“妾身终于明白，当初妾身允许郎君私发孤峰山纸币，郎君为何是那般震惊之色。”
“如今，孤峰山纸币越发受商贾欢迎，越来越多的人主动使用纸币。”