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银币兑的是“一般等价物”，盐引兑的是“特定商品”。
而藏在两者背后的，则是看不见摸不着的国家信用体系。
商业对于一个国家和地区的繁荣，其重要性不言而喻。
尤其是在交通不便的古代，要是没有商人这一群体来往各地，那么不仅物资得不到流通，信息也将极为匮乏。
现在西北属于是百废待兴，单靠朝廷的力量，恢复起来实在太慢。
江瀚需要让民间力量，更多地参与到这场灾后重建中来。
但以目前形式来看，成立商部的时机并不成熟；
因此他也就暂时搁置了这个念头，转而专心研究起移民囤边，重启开中法一事。
接下来的一段时间里，江瀚在西安府多次召集文武议事，敲定各项事宜。
一道道命令从西安发出，飞向了腹地成都以及北面的边镇。
首先是移民。
留守在成都的户部和农部官员，需要组织一批移民、官吏，前往三边驻防。
接到命令，四川各地官府相继贴出告示：
凡是愿意主动参与屯边工作的，每人授田五十亩，免税三年；
如果是更偏远的边堡地带，每户可授田百亩，并由官府提供耕牛、种子、农具等。
告示一经贴出，各州县百姓蜂拥而至。
他们中不少都是开荒无门的过剩人口，如今想在四川找到一亩三分地实在太困难了；
好地都有主了，剩下的全是些啃不动的石头山。
与其在山里刨食，不如去边镇搏一把；毕竟那地方以前也住过人，总比在云贵的深山老林里强一些。其次是人事任命。
江瀚特意点了户部郎中孙晏担任都转运使，总领盐政。
孙晏此人颇为精干，这几年留在成都主持钱粮收支，账目清晰，从无差错。
不仅如此，他还是陕西出身的官员，正好对边镇颇为熟悉。
都转运盐使司大体上参考了明制，并下设三个分司，每个部门设郎中一人，员外郎二人，主事四人。其中最重要的便是盐场司，主要负责管理四川和陕西各大盐场的食盐生产。
从盐井、盐池的维护，到盐丁的招募、盐产的分配，全归这个部门管。
然后便是盐引司，专管盐引的印制、发放、核销，并对接民间商人。
最后便是缉查司，专门负责内部审查和外部缉私；
缉查司