ra的组织架构时，读过所有相关的备忘录和会议记录。
历史上的nra拥有罗斯福所说的一切职位。
局长，法律总顾问，三个咨询委员会，行政官，唯独没有副局长。
其实本来罗斯福的团队是打算设立副局长的，草案初稿里甚至已经写进去了。
但休·约翰逊强烈反对。
就是那位和费兰一同参与了紧急银行法起草的休·约翰逊，退役准将。
他会被罗斯福任命为第一任nra局长。
他反对设立副局长的理由很简单：担心分权。
一旦有了名正言顺的副局长，当工业界和劳工界在咨询委员会里爆发冲突时，就必须明确到底谁听谁的。
不设副局长，他就是唯一的裁判。
罗斯福当然知道他的想法。
而罗斯福最终同意不设立副局长，最主要的原因并不是约翰逊的强烈反对，是经过深思熟虑后的一种帝王心术。
nra的权力太大了——它有权制定全国每一行业的竞争规则，有权豁免反垄断法，有权设定工资和工时。
这样一个机构里，如果局长和副局长意见一致，它就是一股无法制衡的力量。
如果意见不一致，它就是自己的敌人。
罗斯福选择了第三种方案：不设副局长，局长约翰逊是军人，法律总顾问里奇伯格是律师，劳工咨询委员会代表工会，工业咨询委员会代表资本家。四股力量互不统属，互相牵制。
当它们撞在一起时，最终的裁决者只能是一个人——坐在椭圆办公室里的那个人。
但因为自己的出现，这方面的历史显然引发了蝴蝶效应。
有自己这位信任的侄子，罗斯福根本不用担心什么nra权力太大、需要玩什么帝王心术，一切放心交给自己就好了。
而鉴于紧急银行法等一系列合作、再加上他总统侄子的身份，约翰逊也不可能敢反对他出任副局长。
一个在1933年春天和自己并肩熬过无数个深夜、并且有着令人叹服能力的年轻人，约翰逊不会、也不敢把“分权”这个词用在他身上。
“这个机构虽然不像田纳西管理局一样会引起各方的强力反弹，但也会引起不少保守派的质疑。”
罗斯福继续说，手指在桌面上轻轻敲着：“必须要有一位有足够威望压得住阵的人来担任局长，我们认为合适的人选是休·约翰逊，至于你，费兰，我们打算让你出任副局长