一个很大的问题，它太慢了。
历史上的管理局用了将近十年才建起第一座主坝。
这导致很多农民对怒喷罗斯福不守信用、骂他给的是空头支票、骂联邦政府的效率太慢。
所以，必须要加快。
不能等国会一笔一笔地批钱，不能等工程兵团一尺一尺地画图。
第二，它和私营公司的战争打得太久。
英联邦南方公司那些人不服，一直在想法设法的阻碍这项计划，甚至一路告到最高法院。
官司打了三年，三年的时间，牵扯了太多的精力。
所以，必须从一开始就把法律地基打牢。
不是等别人来告，是让那些人知道，告也没用，直接一鼓作气把他们摁死。
还有，管理局的权力边界不够清晰，和州政府、地方政府的协调机制不够顺畅，导致后期出现了不少摩擦。
比如，电站的布局过于集中，偏远地区的农户迟迟用不上电。
比如，化肥厂的产能规划过于乐观，投产后一度滞销。
比如，移民安置方案考虑不周，有些家庭被迁离祖辈居住的土地，却没有得到足够的补偿。
这些问题，初期还不够明显。
可到了后期，被那群资本家反攻的时候，差点成了压死罗斯福的最后一根稻草。
因此，必须要将这些隐患扼杀在摇篮之中。
大概用了两个小时敲定了内容。
费兰开始动笔。
他写流域范围：田纳西河及其支流，七个州，四万平方英里。
他写治理顺序：先上游，再中游，后下游，上游蓄洪，中游发电，下游通航。
他写资金方案：发行债券，以未来电费收入为担保，后续不用国会拨款，不用纳税人掏钱，让买电的人，为水坝买单。
他写电力定价：成本加微利，电价压到农户付得起的地步，但又不至于亏本，薄利多销，上百万户农户，一户几块钱，就是一条大河。
他写与私营公司的关系：不排斥，不歧视，愿意合作的，签合同；不愿意的，各卖各的电，但有一条，不能垄断，田纳西河的水，是田纳西人的水，不是任何一家公司的水。
他写安置方案：被水淹的地方，人得搬，不能让他们自己找地方，不能给几个钱就打发了，要建新镇，要有规划，有学校，有诊所，有电，让他们住得比原来好，而不是比原来差，之后再像历史一样来找政府麻烦。