陈默自然不会白白浪费这次「大兴土木」的机会。
趁着营地扩建，秩序重塑的契机，他立刻召集了营中所有骨干，将早已规划好的新制度付诸实施。
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周沧，被正式任命为「营务司马」，总管全营的粮草，物资，后勤与登记造册。
谭青则为「巡营都伯」，手下带领二十名最精锐的老兵，负责营地内外的巡逻，警戒与军法执行。
而那些最早跟随刘备，从黄巾阵中厮杀过来的老卒，则被一一提拔，任命为各队的「队正」。
分派完职务，陈默立刻召集三百余名新募乡勇，聚于营地中央新平整出来的广场之上，当众宣布了新的军制：
「自今日起，我营中行伍长之制！
五人一伍，设伍长一人。
十伍为队，设队正一人。
全营共六队，由我与刘都尉，翼德亲自统辖！」
「伍长之选，不定出身，不问过往，只问人心！
由各伍自行推举，谁最得人心，谁最能服众，谁便是伍长！」
「但我要告诉你们！」陈默的声音陡然拔高，
「我授你们权，也授你们责！
伍长管不好手下的人，守不好分内的地，若有一人扰民偷盗，全伍连坐，同领责罚！
若有一人奋勇杀敌，救人于危难，全伍同赏，共享功勋！」
此令一出，下方人群先是死寂，随即爆发出震天的议论声。
让这些刚刚放下锄头的流民自己推选头领，这在等级森严的汉代军队中，简直是闻所未闻之事。
推选的场面既热闹又庄重。
很快，一个个「土生头领」便在众人的呼声中站了出来。
有沉默寡言，但箭术精湛，能于百步之外射中飞雀的老猎户「冯大山」。
众人推举他的理由很简单：「跟着冯大哥，在山里就不会饿死，也不会迷路。」
有身材魁梧，一把子蛮力，却性情憨厚的前农户「牛满仓」。
他的婆娘是个泼辣妇人，正叉着腰，得意洋洋地替他拉票：
「俺家这口子，没别的本事，就是人实诚！有他在，谁也别想欺负咱们！」
更有那位先前因操练懈怠，而被陈默惩罚过的漕卒「王六」。
此刻他竟也被同伍的几名漕卒兄弟向前一推，满脸通红地站在了人前。