民】上。
章程最后附有「志愿开垦条款」，这是最具野心的部分：
【凡愿渡海赴台者，以家庭为单位报名。
光复军提供渡船、途中口粮。
抵台后，按户分地：平地水田每户十亩，坡地旱田每户二十亩。
赠送首年稻种、甘薯种及基本农具。
免税期五年，五年后田赋减半。】
【特别承诺：「所垦之地，永为家业，官府发给地契，准子孙继承买卖。」】
秦远看到此处，擡头看向张遂谋：「永为家业」这一条，曾宪德在台上地政混乱，汉番地权纠纷堆积如山。我们初到，便敢如此承诺？」
张遂谋拱手：「正要禀明。地广人稀，许多荒地实无明确归属。清廷治台，对汉民垦地课以重税，对番社土地则时而承认时而剥夺，故民怨沸腾。」
「我军若以承认既有垦权、分配无主荒地」为原则，辅以汉番平等、地契为凭」之新政，必能迅速收拢民心。」
「至于地权细节，可待局势稳定后，再行清丈、调解。」
秦远沉吟片刻，这地到底是公有还是私有，说实话，他肯定是想公有的。
千百年的教训，私有化土地，最后的结果只会是土地兼并。
以及未来工业征地上的困难重重。
但如今这个阶段，一句土地尽为公有，百姓只有耕作权，没人能理解啊！
唯有奠定全国政权，提高百姓认知，才能一步一步实行。
他点头：「可。但加上一句：凡有地权争议者，皆可至光复军设立的理田所」申诉，凡在岛上之民，皆我中国之民，我军承诺秉公处置，不偏汉，不袒番。」
他继续下翻，看到预算部分时，眉头微蹙。
张遂谋适时道：「眼下最大难题，便是钱粮。按初步估算，若接收十万流民，头三个月便需耗粮三万石、银五万两。若规模扩大至百万————」
他没说下去，但意思明白。
光复军治下仅福建一省，去岁方才经历战乱，今年夏粮未收，又要支撑跨海战事、兴办工厂、铺设铁路，财政早已捉襟见肘。
秦远却似乎并不太忧虑。
「钱粮之事，我来筹措。」
他走到窗边，呼吸着清晨的新鲜空气：「阿司匹林的第一笔欧洲预付款，荷兰人、英国人承诺七月初运抵厦门，还有上海几大洋行承诺的抵押贷款，再者
」