掌控，而且两百年前的变法，进一步强化了动员力量。
颖国开始对山泽地区进行齐民编户。当杷人不愿意齐民编户且滋扰地方时，颖国就安排愿意齐民编户的势力驻扎在这里。
可以说，宣冲提前预判了政策。
就如同郭嘉对于曹操，诸葛对于刘备一样，宣冲为占运生给出了“提前量”，让他相对于其他落草的盗匪超前一步进行准备。
…朝中有人好办事…
其实“大赦”也不是随随便便就能成，理论上沦为盗匪的叛乱者们也面临着日子不好过的现实问题，遇到一个机会是要立刻顺着机会上岸。
但实际上其他被剥夺生产资料的落魄贵族，有的还处于不忿的状态，脑子转不过来，不想合作。新颖王宫中就发布了“怀柔”政策，能想得开的叛乱贵族，就能吃到第一口怀柔大饼。
而惜春城响应新颍王的号召，对区域内的盗匪们进行“招抚”，同意在给予一批钱粮后，安排其向西自力更生。
且这件事嘛，在外界看来，宣冲作为执行者是主动找到了最大的“盗匪头子”。
然后宣冲带着占运生宣布来效忠，然后带着官方合法文件，去剿灭其他盗匪。
现在颍国正处于帝国制与封建制并存的状态。类似于中世纪的情况。
即欧洲的封建帝国在中心平原领土上建立帝国制度，建立一整套征税征兵体系，但是在边缘地区则是分封伯爵、骑士们占据土地，这些领主只要表现出效忠即可。
封建制领主在自己领地上行使征兵征税的权力，甚至定下可以享受初夜权这种奇葩的权威。这在东方王朝类似于西南的土司，土司在地方上的稳固，需要依托帝国的认可；在上贡帝国的同时，从帝国内获取必要的军事技术和战略物资。
…事情并不好办…
宣冲这件事干成了，但也有没干成的反面教材。
春秋时期有关“盗跖”的文章中，提到孔子试图替官僚体系来招抚盗跖。
复盘一下盗跖的大起义。盗跖本身出身柳下家族（氏为展），该家族是鲁孝公之子、大夫展无骇的后代。而其起义的时候，鲁国内部恰恰是鲁哀公时代。
这个“哀”一听就知道不是什么好时代，当然现实情况也恰恰如此。此时有三桓作乱，内部贵族集团相互倾轧。
在春秋末年，一个国家的基本实力还是靠着“国人组织力度”。三桓作乱代表着大量国家基层的人才不得不在斗争中，脱离体系。