光和同治的皇后都是草原人。
此外，无数草原贵族被清廷封王封爵，甚或不是虚职，是切切实实捏有军政两界实权的。
为了更多的统治，让汉家和草原贵族分享权力、财富？
这个念头，在刘据脑海中闪了一下，便被抛之脑后，别说朝臣不会答应，他也不会答应，五千万汉家百姓更不会答应。
再就是，盟旗制度。
清廷通过这一制度直接把草原割碎了，明廷的时候，草原上的大部落最多不超过二干个，但在清廷时，却被细分成了二百六十二个「旗」。
并且，强行限制了游牧的流动性，各旗之间不准越旗游牧和来往，哪怕遇到天灾也不行，原地等待赈灾。
即便到了种花家，草原各旗都在「定居」，在固定的地方建立房屋，彻底打破了「逐水草而居」的游牧方式。
而「草场承包制度」，一家一户单独放牧，更是将草原进行了根本性的分割，改变了传统游牧部族的组织基础。
刘据想到解决草原反抗的办法，「阁老、舅舅，天下之事，未必要从一个极端走向另一个极端————
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