是————」
王湘说道：「但是要管住驻军的五千人，这点人是远远不够的。」
赵闵成点头说道：「可是咱们都是手无缚鸡之力的文官，怎么管住水师？」
王湘走回案前，提起笔在纸上写下两个字——宪兵。
「宪者，风宪也。兵者，武力也。」
王湘缓缓说道：「我意上奏朝廷，在海外驻军监察司下设一支风宪部队，专司执行监察之职。」
「风宪部队的职责有三：其一，查封涉案帐册、财物，不受驻军干涉；其二，传讯、
拘押涉案人员，有权先行控制嫌疑人，防止证据销毁或人员潜逃；其三，护卫监察司人员执行公务时的安全。」
赵闵成听得眼睛渐渐亮了起来，但随即又露出担忧之色：「王大人，这支风宪部队」隶属谁管？若归监察司调遣，那水师那边怕是会反弹。
「」
「隶属监察司，但人选可从水师学堂毕业生中选拔，经严格考核后入职，不归水师序列，直属总参谋部。」
王湘解释道，「如此一来，既不占用水师编制，又能确保风宪部队的独立性和专业性。」
「可是————」赵闵成迟疑道，「这岂不是要在军港内另建一支武装？朝廷会同意吗？
「」
王湘也知道这个建议太过大胆，但他心里清楚，没有执行手段的监察司，到头来不过是个摆设。
「事在人为。」他重新坐下，铺开奏疏纸，「若不试一试，怎么知道不行？」
次日清晨，一封由王湘亲笔书写的奏疏，连同海外驻军监察司的初步运行报告，一同装入通政司的公文袋，由快船送往京师。
奏疏中，王湘详细阐述了海外驻军监察司面临的困境：几十人面对五千驻军，监察力量严重不足，且缺乏有效的执行手段。
他提出了设立「风宪部队」的建议，并附上了初步的编制方案和职责范围。
在奏疏的末尾，他写道：「臣非敢妄生事端，实因海外驻军，远离朝廷。若无执行之手段，监察之权终成虚设。设风宪部队，非为与驻军争权，而欲使监察之权伸而有爪、张而有牙，方能保朝廷法令之威行于海外。」
京师。
奏疏抵达内阁时，正值每月三次的议事堂例会。
高拱也发现了，虽然内阁扩权了，但如果只是内阁开会，讨论的问题还是太虚了。
决策层和执行层脱节，一向是政治大忌。