，臣恐日久生变。恳请皇上选派有才干的文臣吏员前来协助，臣虽有心抚治，终是独木难支。”
皇帝放下奏疏，沉默了片刻，对陈矩说：“去请吏部尚书蹇达。”
蹇达年过花甲，在吏部任职多年，对选官制度了如指掌。他入宫时，皇帝正在宫后苑的假山间踱步。暮春的花园里，几株牡丹开得正盛，皇帝却没有赏花的意思。
“蹇卿，陪朕走走。”
蹇达跟在皇帝身后，两人沿着石子小路慢慢走着。
“李成梁的奏报，你看了吗？”皇帝问。
“臣看了。建州缺人，更缺能治理地方的文官。”蹇达小心地回答。
皇帝停下脚步，转身看着蹇达。“朕派李成梁去镇守，他能打仗，朕信的。但治理地方，不是打仗。几十万人的安置，田地的分配，粮饷的调度，哪一样是刀枪能解决的？朕需要能提笔的人去帮他。朕记得，历次科举取士，新科进士多留京或在富庶之地任职，偏远边疆无人愿去。”
蹇达苦笑：“皇上所言极是。臣在吏部多年，深知选官之难。新科进士们寒窗十年，一朝金榜题名，谁不想留在京城、在富庶之地任职？让他们去边疆，确实难。臣当年的同年进士，分到云贵的，要么假借身体抱恙，要么借口回乡孝敬父母，不到三年就跑了两个。”
“不愿意去的，朕不强求。愿意去的，朕给机会。”皇帝继续往前走，语气沉了下来，“朕在颁布宗藩条例时，曾下诏开恩科，配合宗室开四业之策。这些年忙着海防，一直未及推行。朕思考之后，觉得今年是时候办一场恩科。”
皇帝走到一处亭子前，停下脚步，转过身看着蹇达，“朕在想——恩科的策问题目，能不能把边疆、海防、建州这些事都放进去？”
蹇达沉吟片刻：“策问考的是时务，边疆海防本就是朝廷大政，放入策问并无不妥。皇上的意思是……”
“朕的意思是，通过策问，让天下的读书人都来思考这些事，让天下人知道——朝廷近些年需要什么样的人才。”皇帝的目光落在远处的宫墙上，“朕登基二十年，见过太多只会做八股、不懂实务的官员。边疆缺人，缺能干事的官。
蹇卿，你回去会同礼部、内阁，拟个条陈。恩科的策问题目，要有建州治理、海防与白银等相关考题。”
蹇达眼睛一亮：“皇上，这样策问出下去，恐怕可以筛选出一批接受去边疆的进士，他们未必学位最佳，但绝不迂腐。臣斗胆，请皇上再拟一道旨意——殿试之后，