下‘将领选拔’的提名权和‘卫所编制’的账册了。兵部管调遣，清核厅和户部管钱粮——五军都督府夹在中间，不上不下。”
皇帝把舆图往前推了推：“五军都督府的问题，不在五军都督府本身，在它的地盘太大了。管着全国几百个卫所，管着几十万兵额，管着几万顷军屯田产。地盘一大，就什么都管不住。”
王锡爵接话：“皇上的意思是，把五军都督府的地盘拆小？”
“拆小，但不拆掉。”皇帝说，“朕有个思路，五个都督府分片管理，每个负责两到三个省，或者按省来分。每个省设一个都督府，管本省的腹地卫所。北直隶归北直隶的都督府管，山东归山东的管，各管各的，互相不掺和。这样责任清楚了，哪个省的卫所出了问题，找哪个省的人都督府，跑不了。”
余有丁说：“皇上这个思路，让臣想起了洪武年间的都指挥使司。但都指挥使司只管卫所的训练和编制，不管钱粮。如果皇上要把都督府的权力拆到各省，是不是也要把‘管兵’和‘管钱’分开？”
“对。”皇帝说，“管兵的不管钱，管钱的不管兵。各省都督府只管卫所的兵员编制、训练考核、将领推荐。军屯田产和军饷发放，全部交给清核厅和户部。都督府管兵，户部管钱，两边互不统属。”
李汶微微皱眉：“皇上，臣有句话不知当说不当说。五军都督府的掌印官都是勋臣——公、侯、伯世袭。如果把五军都督府的权力拆到各省，勋臣们怕是不会甘心。虽然兵部管调遣、户部管钱粮，五府已经空了大半，但勋臣们毕竟占着位置、吃着俸禄。如果连‘管兵’的权力也削弱了，他们的抵触恐怕会很大。”
“所以朕不能同时动他们。”皇帝说，“先动京营。京营的问题跟九边旧卫所一样——空额、占役、老弱——但规模比九边小，牵扯的利益也比九边少。京营整顿好了，京师的防务就稳固了。勋臣们如果愿意配合，整顿完的京营提督还可以由他们担任。”
他停了一下：“至于腹地卫所和五军都督府的大改，朕觉得还要再斟酌。拆开分治的思路朕理解是对的，把五军都督府从中央的总协调，调整成地方的管理者，既然是养老，那就离开中枢。但怎么拆、怎么分、分省还是分片区、怎么让勋臣们愿意配合——这些细节需要再议。先把京营和南京京营整顿好了，有了经验，再逐步推进腹地的事。”
他看向王锡爵：“王先生，你觉得京营能不能先动？”
王锡爵想了一下：“皇上，京营就在京城，而且紧