“辽东及诸城设辽州，治所辽东；辽南等处设盘州（盘锦）、连州（大连）、丹州（丹东）、
安州（平壤）、建州（新宾）等五州，总计八州，道治辽东。”
“辽东都督使司暂设兵额两军团三万人，按察使准其兵备道置州兵一万人。”
设三司八州治辽东，这步迈得有些大，但这却是刘继隆深思熟虑后的结果。
明朝的教训就在眼前，明代辽东在洪武、永乐年间都算安定，但由於人口太少而设都司管辖，
也就是靠军户维持经济的军管区。
朱元璋和朱棣的想法如出一辙，试图用卫所军户开发辽东，然后等辽东情况差不多再转为民户，以此恢復辽东生息。
然而事情的走向与二人所想完全背道而驰，后续的皇帝不仅没有让辽东百姓繁衍生息，甚至废弃吉林船厂，放纵兀良哈三卫（朵顏三卫）南下。
此举导致臣属大明，且文明程度不低的海西女真遭受打击，本来被洪武、永乐两朝经营繁华富庶的六城之地被蒙古劫掠破败，明朝在女真中威信扫地，继而导致辽东需要承受女真、蒙古两面入寇。
军事不安稳，民生自然无法保证，军户南逃也就成为定局，人口不足则无法设立布政使司和按察使司。
没有自己的三司，就代表辽东永远在行政上低人一头，民生治理无从谈起，毕竟不可能指望山东布政司会大力气去治理辽东。
正因如此，哪怕如今辽东人口稀少，刘继隆还是坚定设下三司。
即便起初开支大些，但隨著百姓不断迁入，辽东荒田不断开发，朝廷始终能从辽东收回成本。
眼下的气候即便相较盛唐来说十分恶劣，但也总比明清时期好多了。
清代靠上千万闯关东的百姓能在十九世纪中后期利用人力和畜力开垦上亿亩耕地，大汉即便没有那么多人口开发辽东，也总归不会差到哪里去。
毕竟大汉的人口主要还是在北方，產量地也主要在北方，这与明清两代是不同的。
想到此处，刘继隆的思绪渐渐飘远，而退出紫薇城的裴也没有多休息，只是在得到刘继隆旨意的翌日便出发返回了渤海。
待到七月中旬，裴方才返回了上京城，而大玄锡也按照约定开始撤兵。
三万渤海边兵，近万战死辽东城外，还有千余负伤死在城內。
三万大军折损三成，整支军队的士气早已跌落谷底，得知和谈成功並要撤回长岭府时，辽东城內的