路充国开口道：“微臣斗胆敢问皇孙殿下，军制改革的关键在于招揽新兵。”
“那么大汉数十万老兵该如何安置？”
路充国提出问题后，所有人都忍不住呆怔了一下，是啊，好像大家都不约而同的忘记了现在大汉国内还有数十万的军人士卒。
这些士卒该怎么安置？
他们讨论了许多筛选兵源的问题，一旦改革，新兵接受了所有优待，那么老兵呢？
如果将老卒和新兵的待遇画等号，大汉并没有那么多田地可以供给他们种植，几千万亩的田地啊，大汉哪有那么多空地。
刘进蹙眉询问霍光道：“明年荒地就能开辟出来，第一批大概能开垦出多少的荒地？”
霍光道：“大概有百十万亩。”
这远远不够，就算暂时不招揽新兵入伍，先紧着这群老卒分配土地都不够。
而且大汉对老卒的投入也很多，武器、盔甲、俸禄等都是一笔硕大的支出。
唯一的办法只能先军改裁军，但刘进知道现在肯定不是裁军的时机。
“那就先就现有军兵进行改革，从关中试点。”
霍光忙不迭道：“陛下不可，百姓不患寡患不均，关中的士卒有了土地，作战固然凶猛，其他地方的士卒呢？”
汉武帝道：“试点并非试不到他们那里去，一年后荒地开垦的更多，每年都有荒地空出，总会推行到全国士卒。”
霍光反驳道：“若是遇到天灾人祸又该如何？”
“那个这一批荒地本打算是分配给流民耕种，现在突然改变了说法，朝廷朝令夕改，民间只会越来越不信任朝廷。”
“是故，微臣祈求陛下，暂时先不要动现有军队制度，等大汉的土地足够多后，再进行军队改革。”
霍光并未说错，虽然现在朝廷正在开荒，但问题是这些荒地已经说过会优先分配给流民百姓，若是这一批小民没分配到，那么朝廷说过的话就不在具备信用，国家的话都没有信用了小民还会相信国家吗？
刘进沉思片刻，问桑弘羊和金日磾道：“你们有没有其他办法能解决？”
两人纷纷摇头，霍光老成谋国，说的话不偏不倚，很中肯，现在这一批开荒出来的土地就是不能放在其他用途上，多少小民们都在翘首以盼，真要到明年荒地开垦出来，却分配给了军人，那这群小民会怎么想朝廷？
大汉朝廷也不能言而无信。
现在国家没有足够多的土地