用尚书台夺取部分关键权力，又把相权分解至三公身上。
汉章帝又用白虎观会议统一学术与思想，开创【三纲五常】的基本格局，为君主集权打下制度化的基础，进一步削弱相权。
到了刘基所处的这个时代，从制度化的角度来说，刘基想要做到君主集权，是完全可以套用白虎观会议精神来达成目标的。
但是这样一来，也就意味着皇帝成为了国家事务的第一责任人。
事情做得好，皇帝的功劳最大，事情做得不好，皇帝要负责，要背锅，权力和威望就会受到影响。
这么做其实对于皇帝来说也是有些不利的。
所以东汉中后期就出现了让三公为皇帝背锅的政治惯例。
不管天下出了什么问题，是天灾还是人祸，一律视为天意，然后让三公出面顶罪，天子则美美隐身。
但是这种掩耳盗铃的做法，实在是难以长久。
所以在思考改革方案的时候，刘基也一度考虑过要不要有限度的恢复丞相的职位。
然而，考虑到这一做法的巨大风险，最后他还是选择了内阁。
一来，丞相的制度化权力太大、地位太高，皇帝强势可以驾驭，皇帝弱势就容易被操控，还会造成皇权与相权之间的斗争。
大汉多少位先帝废了多少工夫才把丞相打成碎片、分而治之，刘基没必要将其粘合回原来的样子。
二来，刘基觉得自己年富力强，完全可以做一段时间的大汉超人，按照自己的想法调整第三帝国的国政，没必要给自己找麻烦、找掣肘。
于是，他决定以内阁取代丞相、三公。
早期，他可以把内阁完全当作秘书处来办理，自己亲自动手培养内阁成员。
等他们成熟了，有能力了，就推动内阁首辅、次辅制度，用内阁与士人主导的尚书台争抢权力，互相竞争，也可以在必要的时候把一些对自己不利的事情甩锅给内阁。
让内阁拥有丞相的权力，却没有丞相的制度化地位，且官员品秩低于尚书台主官们，如此一来，就能看着内阁和尚书台互相之间为了权力而展开争斗，不停地战斗。
没有丞相这个名正言顺的政府首脑，这两方谁也无法在名分上取得优势，只能仰赖自己这个皇帝的最终决断。
而自己这个皇帝就能稳坐钓鱼台、充当裁判，拉一派打一派，维持彼此之间的平衡。
对于一个想要掌握实权并且做些事情的皇帝来说，这已经是非常