聘，完全由着内合作工头对外直招，这种模式，我们称之为直管制度。”
“直管制度的优势是执行高效，权力大量下放给工头。工头凭借权限与利益分配拉拢劳工，能快速完成庇护城下达的任务；特殊时期，庇护城也只需要额外支付一笔溢价，就能撬动任务落地。”
许有柠顿了顿，喘了两口气，继续道：
“但对劳工而言，直管制度会造成权益保障缺失、预期极度不稳定。劳工只认工头、不认庇护城，形成“工头替代公权力’的认知偏差。再加工头之间无序竞争，工资无统一基准，高低悬殊，最终导致劳动力市场价格信号失灵，居民无法形成稳定收入预期，自然也就没有消费信心。”“就像你的大波镇，劳工名义上是居民，但管理权极度混乱，简单的工作穿插了多个负责部门，却唯独缺乏制度化的利益保障机制，只能被动依赖管理者的个人品行。为了对冲风险，居民自然那会优先选择储蓄而非消费，这才是经济循环无法打通的根源。”“劳工保护”
程野陷入了良久的沉思。
没有稳定劳工制度、没有社保、没有合同，居民对未来极度不确定。
为了抵御失业、伤病、欠薪风险，或许存款才是正常的。
而他先前设想的改善生活，很难推动，只能用打折商品来促进消费。
根源恐怕真卡在“私人权力’替代“公权力’的这一关上。
“那你的意思是，让劳工自己建立一个工会组织，传递信号？”
“这是旧时代的做法，事实证明，是落伍的制度。”
许有柠认真解释，“工会的核心是对抗性博弈，容易激化劳资矛盾，而庇护城最缺的就是稳定，幸福城的本质是制度缺位，不是利益对立，真正该做的，是建立由管理者主导的劳工着制，将权力分割开来。”
“劳工应该只面向劳工着制工作，而非面向建筑着、工业善、工务暑等等多个单位，不能让这些单位拥有单独的招聘权力，再统一制定岗位分级标准、薪资指导价和权益保障细则，哪怕工头制度一时半会不能取代，也必须要求其按制度招人派活，劳工权益由暑里兜底”权力分割？
程野眼底一亮，隐隐抓住了核心关键，立刻追问道。
可让他意外的是，许有柠竟能从容接住所有追问，每一句回应都精准切中要害，还时不时抛出几个真实案例，佐证制度改革的实际效果。其知识之渊博，还没见到财务能力，单是政务上的精通程度，就已经让程野暗自惊叹。