中间层级，导致舰船数量增加后，提督的命令传递效率下降。
张敬修提出，第二舰队可以设立「分舰队」制度，每三到五艘船编为一个分舰队，设分舰队指挥官一名，相当于陆军的千总级别。
分舰队指挥官在平时负责所属船只的训练和纪律，在战时可以独立执行巡逻、侦察、
追击等任务，不需要每件事都请示提督。
提督和其作战参谋团队，只负责具体的战略，而不负责具体的战术作战。
众人讨论之后，基本同意了这个方案。
大明曾经有过超级舰队，但是当年郑和舰队的资料都已经被销毁了，大明也没有这么大舰队的组织经验。
海上作战的距离远超陆上，作战的时候，船和船之间的距离巨大，只能用旗语进行简单的通讯。
提督不负责具体战术，将战术指挥权下放，也是不得已的选择。
而且对于众人来说，分舰队指挥官，其实又多了一层晋升的台阶，可以安置更多的军官，对于整个第二舰队其实也是一件好事。
讨论完编制问题，张敬修又提出一个更大的构想。
他说，第一舰队目前的战术，基本上还是接舷战和炮战并重。
但根据他在总参谋部参与演习的经验，未来的海战将会越来越依赖火器，接舷战的比例会越来越低。
第二舰队既然是新组建的，就应该从一开始就围绕「火力优先」的原则来设计战术和训练。
具体来说，他建议在第二舰队中试行「炮术优先」的训练模式。
每一艘战船上的炮手，都要经过严格的射击考核，得分高的炮手可以晋升为「炮术长」，在船长缺席时有权指挥炮战。
同时，舰队的日常训练中，炮术训练的时间占比要比第一舰队提高五成，帆缆操练和接舷格斗训练相应减少。
有军官提出疑问，说炮术训练消耗火药太多，成本太高。
张敬修说，火药消耗可以从舰队训练经费中单独列支，他会在给总参谋部的报告中专门说明这一点。
海上作战，先敌开火、命中率高的一方，胜算至少多出五成，这笔投入是值得的。
这项改革同样遭到了阻力。
炮术优先理论，让那些在第一舰队中的老兵不满，在他们认知中，接舷作战，才是决定战场决胜的「男人的作战」，而炮术优先，不过是仗着火器优势的胆小鬼游戏。
面对这些不同的意见，张敬修