事据点，一是威慑西域小国，二是打击匈奴势力。
第二步是外交结盟，扩大巩固疆域的范围，通过和亲等手段，將周边大国纳为附庸。
第三步是屯田移民，在轮台等处建立跳板，为长久控制西域，提供一个稳定的后方。
第四步是经济控制，通过徵税来干预经济，不仅在玉门关、阳关等地徵收关税，还要依託西域各国徵收市租。
第五步是政治控制，刘彻在轮台设置使者校尉，专门管理屯田，接待汉使，这官职便是几十年后“西域都护”的雏形和前身。
当然，刘彻的雄心壮志定然比原先更加膨胀了，所以这詔书里提到的谋划仍与原来的歷史线不同，总体而言，便是更激进了。
因为整道奏书从头到尾，都未提到过“和亲”，那便意味著刘彻此刻更想用武力来解决西域问题，这样更直接，效率也更高。
毕竟，有了樊千秋和卫青，汉军近年无往不利，从未尝过败绩，刘彻自然不会把“和亲”这种略带“屈辱”的策略提上日程。
若樊千秋站在刘彻的位置，他亦会採取这种简单而直接的方式。
將对方打服，许多事情都好办。
若非不得已，谁愿意费嘴皮子？
唇枪舌剑，哪比得上真刀真剑？
回看歷史上的刘彻，从始至终都是想用武力和强力来平定西域。
只是卫青和霍去病陨落得太早，李广利和李陵等人又难当大任，屡次用兵，胜多败少，再加上国力枯竭，才不得已战略收缩。
所以，终汉武一朝，也没有彻底解决西域的问题，直到宣帝时，才因为天时地利人和，创建西域都护府，將西域纳入了汉土。
然而，西域起起伏伏，直到两千年之后，才被中原王朝长久地控制住，而这两千年间，为西域而死的汉家儿郎不知又有几何。
所以，樊千秋比刘彻还要激进，他想一劳永逸地“平定”西域，使其“长治久安”，成为“大汉和西域各民族共同的家园”。
不过，大汉用兵的地方太多了，西域离中原又远，不能起大兵，只能调动少量的精锐，先把西域控制住，再缓缓地推进吞併。
樊千秋恳求张騫“劝过”刘彻，莫要起大兵征伐，看这道詔书，应该是发挥作用了：未举全国之力征伐，让“卫將军”兼顾。
所以，除了计划更加激进，刘彻在权力授予上也更慷慨，樊千秋获得的权力，不仅超过了使者都尉，也超过了西域都护。