第178章 朕只希望卫青获得大捷，其余人当为垫脚石！
“这马具属於兵器，当由少府的考工来打造，少府虽是內廷，可仍不能绕过丞相—”卫青疑惑地说道。
按照大汉的成制，皇帝的意志最终是要通过“策书”“制书”“詔书”“戒敕”这些实物来加以实现的。
这些被笼统称为詔令的文书必须逐层往下传达：从三公到九卿列卿，从九卿列卿到郡县，从郡县到乡里。
一般而言，皇帝的这些詔令是不能越级下达的，皇帝更不能直接插手朝堂上下的具体政事。
这便是黄老道学“君无为，而臣有为”的由来。
在这种思想的潜移默化之下，皇帝在权力金字塔中的地位被虚化，百官之首丞相的地位则被无限地抬高。
平时，刘彻想推行什么政策，都要先召集百官公卿到前殿来集议，经过充分议论后，才能擬成詔令下发。
如果哪一日刘彻直接下发詔令，而丞相不同意，便可以直接封驳，並美其名为“纠正”皇帝的错误决策。
与之相反的是，丞相因为可以决定百官升迁，倒是可以直接向九卿和都县下达命令，受到的肘非常小。
从春秋战国开始，少府便是內廷衙署，所职掌的事务多是皇帝天家的私事，因此，算是皇帝的近臣內侍。
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但是，少府毕竟是九卿之一，仍然要受到丞相的制约。
皇帝想修几座宫殿，想扩建上林苑，想充实一下后宫，想吃顿好的穿点美的，倒也可以直接向少府下令。
但皇帝想大量打造兵器，增加御马监养马的数量，招募更多的宫廷卫士，若不经过集议，丞相定会封驳。
刘彻沉默著思考片刻后，终於站了起来，心中已经有了一个迁回的主意。
“你刚才说，这马具乃是兵器，所以当由少府的考工打造？”刘彻问道。
“诺。”卫青点头答道。
“无锋无刃，怎么可能会是兵器呢？只不过是寻常的马饰罢了。”刘彻笑道。
“马饰？陛下—”卫青仍云里雾里，他对朝政中的勾心斗角暂时还不熟练。
“今年是朕登基的第十年，朕今秋想在上林苑举行观兵，为壮君威，朕想造一批马饰，你看如何？”刘彻问道。
“马饰？”卫青也是不解，但是，紧接著就醒悟了过来，“