府，均田免赋”……种种极具煽动性的口号，混杂着粗浅的邪功魔咒、对现实极端不满的宣泄，在绝望的人群中迅速找到了共鸣。
许多走投无路的流民，为了一口吃食，或是一点虚幻的承诺，便轻易地投身魔教，成为其外围信众甚至打手。魔教则借此扩张势力，吸纳亡命，甚至暗中组织流民冲击官府、劫掠富户，进一步加剧了混乱。
官府无力赈济 -＞ 流民生活无着 -＞ 魔教趁虚而入 -＞ 更多人造反为匪 -＞ 社会更加动荡 -＞ 产生更多流民，一个令人窒息的死循环就此形成。公孙述最终灰溜溜被赶走，这失控的流民问题与因此激化的民变，正是压垮他的最后一根稻草。
陆青寒赴任前，对清源洲的困境有清醒认知。他深知，匪患是表，流民问题是里，而更深层的是盘根错节的地方利益与腐朽的治理体系。要破局，军事打击匪患是必要手段，但绝非全部，甚至不是根本。安定民生，给流民以活路和希望，釜底抽薪，断绝匪患和邪教的兵源与土壤，才是治本之策。 而在这方面，陆家恰恰拥有旁人难以企及的经验和专才。
青云盟的崛起，某种程度上，正是始于对类似困境的成功应对。
昔日的裕园县，也曾因魔教肆虐，流民遍地，濒临崩溃。正是陆家伸以援手，以一套系统而高效的“重建秩序”的组合拳，不仅稳住了局势，更将裕园县打造成了青云盟早期的重要基业之一。
之后陆家就是以裕园县的建设为模版，在庆云州开启的建设，也包括孤悬于青云盟之外的十三区。而程万里，正是当年具体主持庆云州十三区工作的核心人物之一，是青云盟内部公认的、处理流民安置与基层建设的专家。
因此，陆青寒赴任，不仅带了陆云星、赵天然这样的军政干才，更特意从青云盟调来了经验丰富的程万里，以及一支由数十名精通庶务、农工、建筑、管理的吏员组成的专业团队。他们的使命，就是在这清源洲的“废墟”上，复制乃至改良青云盟的成功经验。
五年间，在陆青寒的统筹和支持下，程万里与陆九息密切配合，将主要精力投入到了这项看似琐碎、却关乎根本的“安民”大业上。
他们的第一步，是选择突破口，建立示范。程万里没有贸然去动清源城外那百万之众、鱼龙混杂的巨型流民营地。那如同一个随时可能爆炸的火药桶，处置稍有不当，便会引发大乱。他将目光投向了清源城周边几个在匪患中受损尤为严重、人口锐减、土地大量抛荒的县城，如黎城县、平顺县、