第一步：“自下月起，各岛凡民户籍、田亩鱼鳞册、市集税契、徭役征发等一应民政，皆需报由我月明岛派驻之‘岛务执事’核准备案。各派可留驻人员维持治安、选拔仙苗，然具体庶务，当由执事衙门统理，以免政出多门，贻误上贡。” 陆云光以代理人身份发出的第一道政令，便直指要害。他派出的“岛务执事”，都是从月明岛精心挑选的、精通庶务、善于沟通的修士或资深文吏，他们将带着一小队护卫和必要的行政人员，入驻各个主要岛屿的凡人聚居区，建立“执事衙门”。
玄真门、水镜宗等势力自然不甘心放权，这等于割断了他们与凡俗基础的直接联系，削弱了影响力。但在“暗影岛”的暴力面前，任何明面上的抵制都显得苍白无力。他们只能阳奉阴违，暗中设置障碍，或指望派去的“岛务执事”能力不济，自行搞砸。
第二步：陆家的“岛务执事”们，并非去作威作福的。他们带着月明岛成熟的治理经验和技术支持。到达驻地后，第一件事往往不是征税，而是“办实事”：
仿照月明岛模式，建立蒙学堂，招募本地略有学识者培训为塾师，免费或低费招收适龄孩童入学。教材统一由月明岛提供，内容自然充满了对陆家治理的正面描述和价值观引导。识字、明理，是打破信息垄断、开启民智的第一步。
建立简易的“惠民医馆”，派驻经过月明岛培训的医师，提供平价诊疗和常见草药。在缺医少药的海岛地区，这无疑是雪中送炭，能迅速赢得大量好感。
引入月明岛改良的农具、渔具、纺织工具，教导更高效的耕作、捕捞、手工业技术。设立“劝农使”、“劝工使”，指导生产。对于因天灾或海难陷入困境的家庭，提供小额借贷或救济。实实在在提高凡民的生活水平和抗风险能力。
组织修桥铺路、清理水渠等公共工程，以工代赈。兴办凡人观看的报纸，当然主要是陆家开办的。同时引入月明岛的一些节日庆典形式，如简化版的“海灯节”，组织市集、说书、地方戏、读报等娱乐活动，丰富凡民的精神生活，增强社区凝聚力。
这些举措，需要投入资源，短期内甚至会减少上缴的贡赋。但青云盟的模式早就证明了，赢得凡民的真心支持，其长远价值远超眼前的一点灵石损耗。当这些岛屿的凡人发现，在陆家派来的“执事”治理下，孩子能上学，生病有医看，日子比以前好过，娱乐也更多，他们对原本那些高高在上、只知索取的门派、家族会作何感想？潜移默化中，民心便会悄然转向。