和治理，我也没有那么多事务官。”
“我要把它们合并起来。”苏莱曼的手指在羊皮纸上画了几个圈，代表那些分散的村落“形成几个大的军堡。”
“合并？”人群中有人开口询问。“军堡？”
“对，合并。”苏莱曼加重了语气“将这十六个分散的，人烟稀少的，难以管理的村庄，合并为四个军堡。”
苏莱曼扫视众人，突出接下来的话语：“每个军堡，一个事务官，一个税务官，服从军务官。”
这是自己考虑过的，所有的一切都是为未来的战争而预备的，自己指派事务官和税务官，以及军务官，但是不是平级，服从军务官，一切以军事优先。
苏莱曼看着众人脸上愈发明显的困惑，用更直白的方式解释起来：“我称之为‘耕时散，闲时聚’。”
“简单来说！就是农忙的时候，村民们可以去各自的田地里耕作，住在田边临时搭建的小屋或者自己的曾经的村庄里。”
“但是，到了农闲时节，尤其是漫长寒冷的冬季，或者有敌人来袭的时候，所有人，全部回到修建的民堡中集中居住，同时接受军事训练。”
苏莱曼看着众人似乎逐渐明悟的神情，继续说到：“这样做的好处！第一！安全！高大的围墙！集中的士兵！任何没有千人的强盗匪徒都不敢靠近！”
“第二！便于管理！我的任何法令！只需要在军堡里公布！所有人都能看到听到！第一时间接收到！”
“第三！方便征税和动员！谁家有多少人！该交多少税！一目了然！需要征召士兵！一声令下！半天就能集结完毕！”
卢深和劳斯林大概明白苏莱曼老爷的意思，安全和方便动员这两点他们非常理解，毕竟老爵爷当初在臭堡就是吼了一嗓子，十几个人就集合了，这确实是好事，至少打起仗来不用再满世界地去通知那些散漫的村民。
而事务官和税务官们也明白了，这能极大减轻他们的工作量和困难程度。
这也是苏莱曼最考虑的一点，他的基层官僚素质堪忧，让他们管理一个大片，到处乱跑，只怕能把自己绕糊涂，很难相信他们会把事情办好。
苏莱曼的目光转向了伊芙琳，他看到这个高挑的女人似乎有些欲言又止，但自己要求她压低存在感的要求又让她没有说话。
苏莱曼伸出手指，加重了语气：“我的四百名士兵家庭，将会平均分配到四个军镇，他们将会成为秩序的维护者，我法令的执行者！”