烟灰缸里有两个烟蒂。
他看见胡佛进来，没有起身，只是指了指对面的沙发：“胡佛局长，请坐。”
胡佛在对面坐下，腰板挺得很直。
他没有寒暄，直接打开公文包，取出一份装订好的文件，双手递到费兰面前：“费兰先生，这就是我对接下来联邦调查局的规划。”
费兰接过来，翻开第一页。
他一页一页地翻下去，看得很慢。
胡佛坐在对面，目光紧紧盯着他的脸，想从那些细微的表情变化里读出什么。
可费兰的表情始终没有变化，只是翻页的速度时快时慢。
翻到第五页时，他停了一下，眉头微微皱起。
胡佛的心也跟着提了起来。
费兰继续往下翻。
到第九页时，他停住了。
沉默了片刻，然后抬起头，看着胡佛：“胡佛局长，你的规划，总体上不错，但有几个地方，需要调整。”
胡佛立即从包里取出了纸笔，身体微微前倾：“您说。”
费兰翻开文件，指着其中一页：“这里，你说要在全国四十七个城市设立外勤办事处，我的意见是这太多了。”
“联邦调查局刚刚改组，人手不够，经验不足，一下子铺开这么大的摊子，只会顾此失彼。”
“我的建议是，先设十二个，东部设纽约、波士顿、费城；南部设亚特兰大、新奥尔良；中西部设芝加哥、圣路易斯、堪萨斯城；西部设旧金山、洛杉矶、西雅图，再加上华盛顿总部。”
“这十二个外勤办事处，覆盖了全国百分之八十的人口和百分之九十的经济活动。”
“等这些分局站稳了脚跟，再逐步向其他城市扩展。”
“是，是，您说得对。”
胡佛飞快地在本子上记着，嘴里不停地说是。
不过他心里却有些惊讶，费兰连人口比例和经济活动都算过了？
费兰翻到另一页：“这里，你说各地办事处主管由你直接任命，这条，改一下，主管的提名任命，先报司法部审核，再由你任命，不是让你分权，是给你一道护身符，将来出了什么问题，有司法部在前面挡着，你就不会成为靶子。”
胡佛的手指微微一顿，然后点了点头。
费兰继续翻下去，一页一页地点评。
哪些地方需要加强，哪些地方可以精简，哪些地方要提前预留发展空间。
他说得很快，但