协、文联和计生办，号称宣传系统。这所有单位的人事权和工作安排，甚至日常事务，都由宣传部统一领导管理。
那个时候，整个宣传部每天的事务繁杂，人来人往，部里的人一个当两个人用，大家连在自己办公室里的时间都很少，需要下去这些单位指导工作。
而现在，在大头来之前，整个党委和政府的机构，刚刚完成了一次巨大的改革，也就是从八〇年开始到现在，逐级党政机构的党政分开，党委部门，像宣传部和组织部，不再直接干预相关政府职能部门的人事和业务管理。
用一句通俗的话说，就是宣传部“大权旁落”了，下面所辖的这些部门，都不再归他们管，从原来的宣传系统单位，变成了政府部门的文教卫系统，由分管文教卫的副县长统管。整个宣传部一下子变成下面没有分管单位的“光杆司令”。
整个部门，也变成除了姚部长，其他连几个副部长都已经没有实权的清闲单位，连来找他们的人都没有了，包括发出什么会议通知，通知是单位主要负责人参加，往往来的是都是副职。
这也可以说是宣传部自成立以来的历史最低潮期，后来才又会有管理职能的逐渐回归。
而姚部长仍然很忙，是因为他的实权并没有旁落，他是县委常委，而分管的副县长不是常委。县管领导，像下面每个局的局长副局长的人事任免，决定权在县常委会。而县委常委们，又是各管一块。
这样，不管是宣传系统也好，文教卫系统也好，这个系统所有局办的人事权，仍然是由作为常委的姚部长主导，相比之下，分管文教卫的副县长，并没有人事主导权。
掌管了这些单位的人的命运，也就掌管了这个部门的命运，人才是关键的。
加上姚部长本身，还是典型的“四化”干部，后期行情看涨。
也因此，大头发现，他们整个部门，其实是分离的，也就是作为常委的姚部长很忙，权力很大，找他的人也多。但在他之下，哪怕那几个副部长或者他们整个部，已经属于没什么人会理睬你的，尴尬角色。
暮气沉沉也就不奇怪了。